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        立良法 促發展 保善治

        來源 : 青海日報    作者 : 喬欣 通訊員 法工委    發布時間 : 2024-02-29
        字體 :

        立良法 促發展 保善治

        ——省人大常委會法工委推動新興領域立法工作綜述

        省人大常委會法工委供圖

        法律是治國之重器,良法是善治之前提。

        時移世易,法隨時變。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,是國家“十四五”規劃提出的重要任務,是以良法促進發展、保障善治的重要方面。

        省十四屆人大常委會法工委堅持以習近平法治思想引領地方立法工作,聚焦我省高質量發展中心大局,緊扣建設產業“四地”發展實際,分析立法需求,確定立法項目,積極探索新興領域立法,著力推進《青海省清潔能源產業促進條例》《青海省鹽湖產業促進條例》的制訂工作,為經濟社會發展提供高質量法治保障。

        圍繞中心大局 系統謀劃新興領域立法

        “要結合青海優勢和資源,貫徹創新驅動發展戰略,加快建設世界級鹽湖產業基地,打造國家清潔能源產業高地”——這是習近平總書記為青海高質量發展指明的前進方向。加快推進鹽湖產業和清潔能源產業促進立法,是省人大常委會貫徹落實習近平總書記重要指示精神的實際舉措。

        去年年初,在十四屆全國人大一次會議期間,青海代表團在審議時提出,要緊扣建設產業“四地”發展實際,持續推進清潔能源等重點領域立法。省人大常委會領導第一時間作出安排,提出要立足產業“四地”建設,著眼研究制定我省清潔能源產業促進條例等有關地方性法規。省人大常委會法工委自覺把立法工作放到全省發展大局中來謀劃和推進,充分發揮人大在立法中的主導作用,組成調研組,赴省內部分地區深入開展調研,了解我省鹽湖產業和清潔能源產業發展情況,召開立法推進會議,對制定鹽湖產業和清潔能源產業地方性法規作出具體安排,主動“點菜上桌”,確定立法項目。

        目前,《青海省清潔能源產業促進條例》和《青海省鹽湖產業促進條例》已經納入省人大常委會2024年立法計劃,將及時提請省人大常委會會議審議通過,新興領域立法工作呈現“加速度”。

        堅持先行先試 發揮立法引領保障作用

        作為清潔能源大省的青海,生態固碳增匯潛力巨大,發展優勢明顯,鹽湖資源也是我省的特色優勢資源,兩者的發展成為我省名副其實的“增長極”。但要更好支撐未來發展,需要從我省鹽湖產業和清潔能源產業實際出發,加強相關產業促進方面的立法,通過立法進一步鞏固提升鹽湖和清潔能源的核心支柱產業定位,推動政府壓實在產業發展方面的職責任務和保障作用,強化企業、高等院校、研究機構等在技術供給和科技創新方面的關鍵作用,匯聚各類資源,形成工作合力,進一步做大做強鹽湖產業和清潔能源產業,為全力打造世界級鹽湖產業基地和國家清潔能源產業高地提供法治保障。

        目前,我國在清潔能源產業發展方面的專門法律還近空白,已經出臺的一些涉及清潔能源方面的法律中部分條款也只是對清潔能源及產業發展作出了一些原則規定。其他各省在清潔能源產業和鹽湖產業立法方面尚未出臺專門的省級地方性法規。因此,我省主動跟進中央和省委決策部署,立足我省鹽湖和清潔能源發展優勢,先行先試做好相關立法,不僅填補了省級立法在這方面的空白,為我省鹽湖產業和清潔能源產業發展提供更加堅實的法治保障,更是為國家立法進行探索試驗,在更高層次上促進鹽湖產業和清潔能源產業發展作出青海應有的貢獻。

        加強立法調研 科學提出對策建議

        堅持針對問題立法,立法解決問題,是做好地方立法工作的意義所在。

        目前,我省鹽湖產業和清潔能源產業方面仍存在一些短板弱項和制約發展的困難問題。如鹽湖方面,對鹽湖資源的綜合利用管理缺乏有效辦法,對保護性開發缺乏強有力的制度支撐等。如清潔能源方面,對水火風光氣優化組合進而實現多能互補的整體謀劃相對滯后,本地消納能力有限等。這些短板弱項制約著產業的發展,需引起我們的高度重視,并從法治保障法律支撐的角度予以關注。

        省人大常委會法工委在立法調研時,充分把握創新與規范、固化與引領等關系,深入基層一線,先后與企業家代表、相關職能部門座談交流,廣泛聽取各方意見建議。圍繞惠企政策兌現、資源要素制約、綠電獲取、人才招引等方面提出的許多有建設性的建議,被充分吸收到了立法調研報告對策中。

        堅持“促”的主調,重點圍繞規范政府行為,提高支持、保障和服務水平,優化營商環境等方面,科學確定相應的促進措施和激勵手段,調動市場主體的積極性和主動性,通過立法引導形成推動產業發展的合力。壓實主體責任,重點圍繞各級政府及相關部門的職責要求,夯實政府促進產業發展的責任和具體措施,發揮好政府“看得見的手”的作用,推動“錢”“地”“人”、技術等關鍵生產要素的有效配置和政策措施的適度傾斜。形成制度閉環,在監督檢查、考核評價、責任追究等方面形成制度閉環,真正使法規規定落到實處。堅持剛柔并濟,促進類立法并不意味著只能是軟法,對于一些基本的底線、原則問題,還是需要發揮管理性、約束性規范的作用,使條例實現硬法軟法兼顧的綜合治理效應。

        明確原則路徑 高質效推進新興領域產業立法

        開展鹽湖產業和清潔能源產業促進方面的立法,加快完善有利于鹽湖和清潔能源高質量發展的法規制度體系是一項系統工程,需要調動好立法過程中各個方面的積極性和創造性,協調處理好各個立法程序之間的關系,才能有效形成立法工作的合力。

        省人大常委會和省政府相關部門堅持按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局的要求,切實加強組織領導,統籌協調推進,在高質量推進立法工作中主動擔當作為。

        豐富立法形式。積極探索綜合性法規與專項法規相互銜接配套的“1+N”系統集成立法,逐步形成以綜合性法規為基礎,專項法規為支撐,省級立法和市州立法相結合的鹽湖產業和清潔能源產業地方性法規體系。發揮各方作用。省人大常委會法工委會同相關專委會堅持提前介入,在督促起草單位做到任務、時間、組織、責任“四落實”的同時,加強工作指導,及時提出意見,確保立法工作依法有序健康推進。省政府相關部門積極行動,成立了工作專班,目前兩部條例草案文本已起草完成,正在進一步研究論證。

        社會發展有需要,人民群眾有呼聲,立法工作有回應。當前及今后一個時期,省人大常委會法工委將進一步加強重點領域、新興領域立法,堅持質量為先,用好立法資源,豐富立法形式,為建設世界級鹽湖產業基地、打造國家清潔能源產業高地作出更多人大貢獻。

         
        編輯 : 加毛吉
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